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  除瞭考慮到當前我國住房市場現狀之外,中國政法大學房地產法研究中心主任符啟林表示,房產稅短期內難以開征還由於法律和現實操作上的障礙。

  不過,一位接近住建部的人士向本報記者介紹,長效機制的建立是一個漸進式的過程,不可能一蹴而就。其中,被視為長效機制重中之重的房產稅短期不會大面積鋪開,短期來看,地方政府的財權仍將以土地財政為主。

  曾參加房地產長效機制調研的中國房地產研究會副會長胡志剛表示,涉及到房產的稅制改革方案,不簡單是房產稅的開征,還應該涉及到整個住房市場的狀況,建立疏堵結合的稅制方案。

  在胡志剛看來,解決問題的唯一辦法是,建立房地產法律制度體系,在立法基礎上,再開展房地產稅制綜合改革。

  5000多字的公報中,"市場"一詞出現瞭20多次。

  "從國外情況看,住房套戶比(成套住房與傢庭戶數之比)達到1.1∶1後,住房供求關系基本均衡,一部分富餘房源可用於出租。我國目前住房套戶比隻有0.81∶1,尚不具備以住房租賃補貼為主實施住房保障的條件。"上述住建部住房保障司的人士說。

內容來自sina新聞

  實際上,上述接近住建部的人士介紹,目前高層在做頂層設計中,已經開始考慮對於房產稅開征,獲取立法支持。

  在此背景下,秦虹認為,政府抑制投資和投機性需求的政策措施,短期內還將持續林口二胎借款,因為它成功地降低瞭投資性購房者數量,使自住性購房群體購房壓力減小。

  與此同時,保障房的管理完善被學者反復提及。本報瞭解到,市場化方向是住房保障制度頂層設計的一大原則。

  從現實操作層面來說,房產稅開征還存在技術和基礎數據方面的缺失,上述接近住建部的人士介紹,目前來看,個人住房信息系統尚未完善,就已建的個人信息系統來看,也存在很多不足,"首先,這裡面不含傢庭背景,隻有個人信息,不是傢庭信息;另外,除瞭住房以外,還沒有和公安、民政、稅務等相關接口對接。"

  "在租賃房並軌運行後,可以通過相關制度吸引社會組織參與運行,促進租賃房的專業化、市場化管理。"上述住建部住房保障司的人士透露,租賃房的租賃收入以及商業設施的營收,可以用於補充保障性住房小區的運行和維護。

  本報記者查看全文發現,"公報"並未提及房產稅等有關樓市調控長效機制的內容,但卻多次提及促進市場化。

  "個人住房尚未查證,房產稅開征在操作層面尚有一定難度。"該人士稱。

三中全會公報未提及樓市調控機制 房產稅難開征

  實際上,如果希望通過房地產相關稅收去調控整個市場,胡志剛認為,需要制定一個疏堵結合的稅制方案,而不僅是一個針對保有環節開征的房產稅種。

  但相關準備工作也在進行。上述接近住建部人士進一步介紹,目前高層在做頂層設計中,已經開始考慮對於開征房產稅獲取立法支持。

  在此基礎上,胡志剛表示,在制度設計上,應將投機市場遺留的空置房有效疏導到租賃市場上,對既不轉讓又不居住的空置房、閑置房(包括開發商手上超過一定年限的庫存房)征收房產稅。



  住房保障體系的頂層設計

  "我國土地不是私有制,在建設和銷售過程中,已經交瞭很多稅,再征稅有重復征稅的嫌疑,此外,房產稅開征缺乏上層的立法支持,在推進過程中,面對重重阻礙。" 符啟林如是介紹。

  11月12日, 中共十八屆三中全會公報全文刊發(以下簡稱"公報")。

  "作為黨的會議,三中全會不會提及具體到房地產的相關改革方案。"中國房地產學會副會長陳國強表示,但是在樓市調控長效機制建立方面,逐步淡化行政手段,回歸市場化是一個大方向。

  賈康也認為,長期來看,"房產稅"立法還是非常必要,不過先行先試也十分必要,"在做頂層設計和積極立法時,允許摸著石頭過河,在肯定上海、重慶試點的前提下,形成某些基本共識後逐漸往前推,未來有條件時,制定相關法律。"

  本報記者多方采訪瞭解,住建部、發改委等部委參與制定的房地產長效機制的方案,亦強調通過土地、財稅等相關制度的改革,建立房地產調控的頂層設計,促進房地產市場回歸市場化。

  上述接近住建部的人士表示,房產稅短期內不會大幅推開,核心是取決於當前房地產市場的整體狀況。

  住建部政策研究中心主任秦虹表示,目前,住房市場的主要矛盾,從絕對短缺轉變為不平衡、不協調和不可持續。

  房產稅推進雖然面對重重障礙,在賈康看來,卻是一個大方向,考慮到當前住房資源不平衡的問題,房產稅改革背景下,特別需要註意的是住房雙軌統籌框架。

  賈康說,3600萬套保障房任務開建,解決基本住房資源不足,就是樓市調控頂層設計的托底安排,"在轉向市場化的調控上,如果托底基本到位,那麼商品房房價波動,就不會造成太有殺傷力的影響。"

  實際上,針對目前被重點強調的保障性住房建設也在探討市場化路徑。

  住建部的一位人士亦向本報記者介紹,目前住建部牽頭,涉及發改委、財政部、國土部、農業部、民政部等多個部委正在籌備住房保障的頂層設計,對多年住房保障的經驗進行總結,並從保障的范圍、方式、機制、目標和原則出發進行完善。

  "保障房建設、管理、運營等相關制度完善的一個基本原則是堅持市場化。"上述住建部的人士介紹。

  從運營管理的市場化路徑探索上,上述住建部住房保障司人士表示,廉租房和公租房的統籌建設、並軌運行和分類使用是一個方向。

  所謂的租賃住房的並軌運行,即實東河鄉二胎行"租補分離、明收明補",根據住戶不同收入情況給予適當租金補貼。合理確定公租房租金水平,通過在公租房項目中配建一定比例的商業用房等多種措施,充實運行管理資金,使公租房可持續運行。

  上述人士介紹,根據住建部的調查,公租房和廉租房僅僅是保障對象不一樣、房租不一樣,管理基本上差不多,這兩類租賃房,80%、90%都不是政府在組織管理,有的還是企業化管理。

橫山鄉二胎借貸  首先,須全面摸清城市房地產各類資源、摸清供需、摸清空置,做到心中有數。

  上述住建部住房保障司的人士亦表示,上述租賃房並軌的思路有望形成方案,並將在2013年住建部年度會議上被強調,要求各地逐漸擴大並軌范圍。

  另外,從長線來看,按照住建部的設想,上述人士進一步透露,"隨著住房供求關系基本均衡,住房租賃市場供應充分,未來住房保障將從實物保障逐漸過渡到貨幣補貼為主。"

  不過,上述負責人亦表示,貨幣補貼方式的推出的前提條件是住房租賃市場供應充分。

  房產稅開征的障礙與準備

新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2013-11-13/09102492807.shtml
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